Rien ne va plus au Kosovo

L'administration Bush s'est déclarée prête à reconnaître une déclaration unilatérale d'indépendance des Albanais de souche au Kosovo, une province de la République de Serbie qui, depuis 1999, est sous administration des Nations Unies et sous contrôle militaire de l'OTAN.
Une telle déclaration peut avoir lieu dès février. La reconnaissance américaine dépasserait les objections de la Serbie, sans solution négociée entre la Serbie et les Albanais du Kosovo, et sans modification par le Conseil de sécurité des Nations Unies de la résolution 1244, qui réaffirme la souveraineté serbe au Kosovo tout en prévoyant l'autonomie substantielle de la province. » La reconnaissance des États-Unis peut être rejointe par celle de certains membres de l'Union européenne, qui a subi de fortes pressions diplomatiques de Washington, bien que plusieurs États de l'UE et un certain nombre de pays en dehors de l'Europe aient déclaré qu'ils rejetteraient une telle action.
Tenter d'imposer un règlement à la Serbie serait un défi direct pour la Fédération de Russie, qui s'oppose à tout règlement du Kosovo non accepté par Belgrade.
Nous pensons qu'un règlement imposé de la question du Kosovo et la tentative de partitionner le territoire souverain de la Serbie sans son consentement n'est pas dans l'intérêt des États-Unis. L'hypothèse alléchante de la politique américaine - selon laquelle le simple passage de neuf ans de calme relatif suffirait à endormir la Serbie et la Russie pour renverser leurs positions sur un conflit qui remonte à plusieurs siècles - s'est avérée extrêmement naïve.
Nous pensons que la politique américaine sur le Kosovo doit être réexaminée sans délai, et nous exhortons l'administration Bush à indiquer clairement qu'en attendant les résultats de ce réexamen, elle refuserait de reconnaître une déclaration d'indépendance du Kosovo et découragerait les Albanais du Kosovo de prendre cette mesure. .
La politique actuelle des États-Unis repose sur l'affirmation peu convaincante que le Kosovo est unique »et ne créerait aucun précédent pour d'autres problèmes. Bien sûr, chaque conflit a des caractéristiques uniques. Cependant, les minorités ethniques et religieuses d'autres pays signalent déjà leur intention de suivre l'exemple du Kosovo. Cela comprend des communautés albanaises importantes dans les régions voisines du sud de la Serbie, du Monténégro, et en particulier de l'ancienne République yougoslave de Macédoine, ainsi que dans la partie serbe de la Bosnie-Herzégovine.
La reconnaissance de l'indépendance du Kosovo sans le consentement de la Serbie créerait un précédent aux conséquences étendues et imprévisibles pour de nombreuses autres régions du monde. Le modèle du Kosovo a déjà été cité par les partisans du mouvement séparatiste basque en Espagne et dans la zone sous contrôle turc du nord de Chypre. Ni le Conseil de sécurité ni aucun autre organisme international n'a le pouvoir ou l'autorité d'imposer un changement des frontières d'un pays.
L'aspect le plus troublant de la politique actuelle est peut-être l'attitude méprisante manifestée à l'égard des objections de la Russie. Quels que soient les désaccords que les États-Unis puissent avoir avec Moscou sur d'autres questions, et ils sont nombreux, les États-Unis ne devraient pas déclencher une crise inutile dans les relations américano-russes. Il y a des questions urgentes sur lesquelles les États-Unis doivent travailler avec la Russie, y compris les intentions nucléaires de l'Iran et la capacité nucléaire de la Corée du Nord. Cette coopération serait entravée par l'action américaine visant à neutraliser les préoccupations légitimes de Moscou concernant le Kosovo.
Si les États-Unis avancent dans la reconnaissance du Kosovo, la passivité de Moscou ne peut pas être tenue pour acquise. Cela a peut-être été une chose en 1999 pour les États-Unis et l'OTAN de prendre des mesures contre la Yougoslavie face aux objections d'une Russie faible.

Aujourd'hui, il serait imprudent de rejeter la volonté et la capacité de la Russie à aider la Serbie. Sur une question d'importance mineure pour les États-Unis, s'agit-il d'une dépense utile d'un capital politique important avec la Russie?
Notre politique du Kosovo n'est guère moins problématique pour nos amis et alliés en Europe. Alors que certains pays européens, notamment les membres de l'UE, peuvent se sentir obligés de se joindre à nous pour reconnaître l'indépendance du Kosovo, un certain nombre de ces pays le feraient à contrecœur en raison de la rigidité et de l'insistance de Washington. Pas plus que les États-Unis, l'Europe ne bénéficierait pas d'une confrontation évitable avec la Russie.
Même si le Kosovo se déclarait un État indépendant, ce serait un État dysfonctionnel et un quartier de la communauté internationale pour un avenir indéfini. La corruption et le crime organisé sévissent. L'économie, en dehors des largesses internationales et des activités criminelles, n'est pas viable. L'application des lois, l'intégrité des tribunaux, la protection des personnes et des biens, et d'autres conditions préalables à la création d'un État sont pratiquement inexistantes. Si ces échecs sont souvent imputables au statut incertain du Kosovo, une déclaration unilatérale d'indépendance reconnue par certains pays et rejetée par de nombreux autres ne remédiera guère à ce fait.
Le résultat serait un nouveau conflit gelé », le statut du Kosovo n'étant toujours pas résolu. Le risque d'une reprise de la violence entraverait encore le développement du Kosovo. De plus, des tensions accrues pourraient nécessiter de renforcer la présence américaine au Kosovo lorsque nous pouvons le moins nous le permettre en raison d'autres engagements.
La Serbie a fait de grands progrès dans le développement démocratique et la revitalisation économique depuis la chute du régime de Slobodan Milosevic. La politique actuelle concernant le Kosovo risque d'annuler complètement ces gains. Face au choix entre le partenariat occidental et la défense de leur territoire souverain et de leur constitution, la Serbie décidera sans aucun doute.
La tendance positive actuelle pourrait faiblir face à la radicalisation politique et à une éventuelle déstabilisation interne. Les relations de la Serbie avec les pays qui avaient reconnu le Kosovo seraient compromises. La Serbie se rapprocherait inévitablement de la Russie comme son seul protecteur.
Nous ne sous-estimons pas la difficulté et la complexité de la question du Kosovo et nous ne suggérons pas que le statu quo puisse perdurer indéfiniment. Comme pour les questions épineuses ailleurs, des accords viables et durables devraient résulter de négociations et de compromis. Un tel résultat a été compromis par une promesse américaine aux Albanais du Kosovo que leurs demandes seront satisfaites si elles restent catégoriques et qu'aucun accord n'est conclu avec Belgrade. Une telle promesse ne peut pas être justifiée par l'affirmation, souvent entendue par les partisans de l'indépendance, que la patience des Albanais »s'épuise, de sorte que l'indépendance doit être accordée sans délai. Ce n'est rien de moins qu'apaiser une menace de violence.
Une réévaluation de la politique américaine du Kosovo est attendue depuis longtemps. Nous espérons qu'une politique qui créerait un précédent international très dangereux pourra encore être évitée si cette réévaluation commence maintenant. Entre-temps, il est impératif qu'aucune mesure injustifiée ou précipitée ne soit prise pour transformer ce qui est maintenant un problème relativement petit en un problème important.